2024年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行。9月21日，北京青年報記者注意到，日前，多地警方發(fā)布消息，開出“黑飛”罰單。對此，專家告訴北京青年報記者，黑飛的危害性體現在多個方面，比如威脅航班飛行安全、對高鐵動車等造成影響。此外，“黑飛”也會對人們的日常生活造成影響，比如無人機掉下來砸傷人的事情已經發(fā)生過多次。

多地警方開出“黑飛”罰單

無人機“黑飛”是指未取得相應飛行資質，未經相關部門批準在管制空域飛行，或未實名登記就擅自飛行等違規(guī)飛行行為。北京青年報記者查詢發(fā)現，在各地公開的案件中，被處罰者“黑飛”的一個主要原因是出于個人愛好。

據日喀則警方9月20日消息，近日，日喀則公安成功處置1起無人機“黑飛”行為。這是自2024年1月1日《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行以來，日喀則公安開出的全市首張無人機“黑飛”行政罰單。9月19日上午，日喀則市公安局低空警務專班在工作中發(fā)現，桑珠孜區(qū)某區(qū)域上空有無人機飛行，民警立即駕駛反制車趕往此區(qū)域，組織技術力量進行偵控和反制，并精準鎖定飛手，查獲正在操控無人機違規(guī)飛行的楊某。

經調查，楊某因為個人愛好航拍，在未按要求進行實名登記報備的情況下，操控無人機飛行拍攝。依據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，公安機關依法對楊某作出處罰。

在江蘇泗洪，9月18日，泗洪縣公安局車門派出所查處一起未經批準在實施管控空域內操控無人機飛行的行政案件，依法對趙某作出行政處罰，開出首張操控無人機“黑飛”罰單。9月5日9時許，植保無人機從業(yè)人員趙某未經有關部門批準，在泗洪縣某管控空域操縱一架植保無人機進行植保飛行作業(yè)，對空域安全造成危害，泗洪縣公安局根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》相關條款規(guī)定，對趙某作出責令停止飛行，并處罰款貳佰元的行政處罰。警方提醒，操控無人機飛行需要事先報備經過批準后方可飛行。

在湖南懷化，9月12日晚，懷化警方依法查處1起無人機“黑飛”案件，開出了全市首張無人機“黑飛”罰單。據悉，這是《條例》施行以來，懷化全市首例查處的無人機“黑飛”案件。9月10日，懷化市人民政府發(fā)布《關于第十一屆全球湘商大會期間臨時禁飛無人機等“低慢小”航空器的通告》，對鶴城區(qū)、中方縣、洪江區(qū)等地多處空域進行臨時管控。9月12日20時40分許，在鶴城區(qū)溫德姆酒店與錦繡湘維交界湖園路處，違法行為人周某為拍攝溫德姆酒店夜景，在未經有關部門批準且無人機未實名登記的情況下起飛無人機，被現場執(zhí)勤民警查獲。

經查，周某出于個人愛好，在未實名登記且未經審批許可的情況下，操控無人機在管控空域違規(guī)拍攝視頻，該行為違反了《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關規(guī)定，懷化市公安局鶴城分局湖天派出所依法對周某處以罰款100元的行政處罰。

在四川西昌，據西昌鐵路公安消息，9月16日7時許，威遠車站派出所民警在巡邏時，發(fā)現車站廣場上空有一架無人機在飛行。經過多方查找，民警在站前廣場公路邊找到了放飛無人機的男子周某，經過調查，周某系攝影愛好者，為了拍攝威遠站日出的照片便私自在高鐵站放飛無人機。最終，西昌鐵路警方依據《四川省鐵路安全管理條例》相關規(guī)定，給予周某責令整改，并處行政罰款500元的處罰。西昌鐵警同時提示，鐵路電力線路導線兩側各500米的范圍內禁止升放無人機。如相關單位和個人確有在鐵路車站及沿線飛行需求，必須征得相關部門明文批準，并報鐵路公安備案，否則公安機關將依法追究法律責任。

“黑飛”嚴重干擾機場正常運行

北京青年報記者注意到，近年來，“黑飛”引發(fā)關注的一個原因是擾亂航空秩序，已經發(fā)生過數起因“黑飛”引發(fā)的航班受影響事件。比如，今年2月1日，廣東省韶關市公安局發(fā)布情況通報，兩男子未履行無人機飛行報備手續(xù)，在丹霞機場凈空保護區(qū)違法飛行，致使一航班起飛延誤17分鐘。后兩人被行政拘留10日并罰款500元。

對于“黑飛”為何會對航空秩序造成影響，重慶江北機場曾發(fā)布過科普文章，文章表示，飛機完成一次飛行任務要經過起飛、爬升、巡航、下降、著陸幾個階段，就必須對機場附近沿起降航線一定范圍內的空域提出要求，保證在飛機起飛和降落的低高度飛行時，不能有地面的障礙物來妨礙導航和飛行，這個區(qū)域稱為機場凈空保護區(qū)。

航道附近發(fā)現民用無人機，為保障飛行安全，航班只能采取繞飛避讓或者備降等措施，嚴重的會迫使機場跑道關閉，造成大面積航班延誤，嚴重干擾機場的正常運行。如果民用無人機與飛機相撞或被吸入飛機發(fā)動機，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，甚至會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。

專家：“黑飛”危害性體現在多個方面

中國航空法律服務中心首席專家張起淮對北京青年報記者說，無人機從微型、小型到中型和大型都有，形態(tài)、重量和體積大小各不不同，它操縱便利性方面遠大于有人駕駛的飛機，這就給對無人機的監(jiān)控、監(jiān)管和飛行控制以及指揮等帶來困難，尤其是一些微型無人機，會出現難以發(fā)現、控制、阻止等問題。

黑飛的危害性體現在多個方面，如果無人機出現在機場周圍，它會給民航飛機的正常起降帶來危險，直接威脅到航班的飛行安全。不止航班，“黑飛”對高鐵等交通工具也會產生危害，如果在鐵路規(guī)定禁飛范圍內“黑飛”，可能對鐵路電氣設施設備造成威脅，輕則導致高鐵動車等停運，重則影響行車安全和旅客人身安全。此外，“黑飛”也會對人們的日常生活造成影響，比如無人機掉下來砸傷人，這種事情已經發(fā)生過多次。

張起淮介紹，飛行無人機時，未進行相關登記備案、違反空域限制規(guī)定、未取得相關飛行資質等情形都屬于“黑飛”，涉嫌違法，會受到相應處罰。構成違反治安管理處罰法的會受到治安管理處罰。如果造成嚴重后果，還可能構成犯罪，被追究刑責。張起淮也提醒，如果飛無人機，一定要嚴格遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，在操控無人機過程中，也要遵守法律規(guī)定、遵循飛行程序。

本文來源：文|北京青年報記者 李鐵柱