近期，廣州接連出現的絢麗晚霞吸引了不少攝影愛好者，在海心沙、獵德大橋、琶醍以及閱江西路等地，經常有不少市民攜帶攝影器材記錄美景，其中也包括一些航拍愛好者，他們會攜帶無人機進行拍攝。記者了解到，今年7月以來每逢晚霞絢麗綻放之際，沿珠江一帶的上空中經常會有市民操縱無人機航拍；有目擊者表示，最多時，在靠近琶醍區域的上空，無人機數量甚至可達近百臺。

在大家記錄美景之余，也有市民向記者爆料，在其日常出行的閱江西路某廣場，半小時內幾乎在同一個位置遇到兩次無人機墜機、險些砸傷路人的情況；在社交平臺上記者也發現，位于花城廣場、海心沙、琶洲等熱門區域內，關于無人機意外“墜機”“炸機”“失聯”的帖子也是不勝其數。

一臺墜毀的無人機

那么，

在城市里交通繁忙、人流如織的區域內，

無人機的飛行安全問題如何保障？

記者就此進行了采訪。

航拍美景也有安全隱患

辦公區域時有無人機“墜機”

7月24日晚上8時許，記者收到市民爆料，有一臺某品牌的無人機在獵德大橋南位置進行航拍時，因信號突然中斷導致墜機，險些砸到正在附近某辦公樓廣場區域散步的路人；隨后半小時，又有一臺無人機在事發地不到兩米處掉落。

由于當天各大社交平臺上均有預告“世紀晚霞”出現，因此有不少市民及攝影愛好者來到獵德大橋南附近區域進行拍攝。“當時我們剛下班，只是正常在辦公樓下的廣場散步，墜機區域來來往往的人流較多，但當晚在廣場上空的無人機有近百臺，那兩臺無人機就墜落在我面前不遠處，差點砸到人。”爆料的市民表示。

發生無人機墜落事故的辦公區廣場

據該辦公樓的安保主管楊先生透露，其所在辦公樓的廣場內此前也曾多次發生無人機墜機情況：“因為廣州塔片區和花城廣場區域均設為禁飛區，而我們辦公樓這邊是不禁飛的，風景也比較優美，會有許多市民來附近進行航拍。此前這邊還曾發生過一起無人機墜機后自燃的情況。”盡管每次在撿拾到這些墜落的無人機后，楊先生和同事們都會代為保管，等待失主前來認領，再稍作安全提醒，但該辦公樓北門廣場處每日來來往往的“上班族”有幾千人，因此無人機墜落帶來的安全隱患也讓安保人員頗為擔憂。

為何無人機會在辦公樓區域內頻繁地“墜機”呢？事發當晚8時30分，其中一臺墜落的無人機機主前來認領，該“飛手”稱，其從無人機系統后臺上查詢到該片區域并非“禁飛區”，但在正常操作時，無人機在大約飛至50~60米高度時突然失聯，且未按照系統設定“原路返回”。“可能是因為這棟建筑的轉角有隔擋，也可能是其中部分樓層有信號干擾導致。”而在片區民警到達現場后，由于該無人機并未提前進行報備遂被扣留，這位“飛手”僅領回了無人機的內存卡。“這個片區時常會有無人機墜落的情況，但目前我們只能對其進行沒收和教育。”該片區民警表示。

墜毀的另一臺無人機

記者隨后對一些曾在該片區放飛過無人機的“飛手”進行采訪，其中不少人表示，他們此前在琶洲辦公樓區域內操控無人機時也曾遇過類似意外。“有一次是無人機下降時突然被吸到了玻璃幕墻上，最后被撞壞，我懷疑是大樓干擾了衛星信號。因為往往一個區域高樓較多時，衛星信號會比較弱。”有多年無人機飛行經驗的攝影愛好者蘇先生推測道。

無人機“黑飛”情況不少

“持證飛行”人數不足六分之一

那么，究竟哪些區域可以飛無人機，哪些區域不能飛呢？

實際上，在某品牌無人機軟件中，對于“禁飛區”“臨時禁飛區”“強制管理區”等都有著非常明確的劃分。如在某品牌無人機后臺，可以通過地圖查詢到，標注紅色的區域為“完全禁飛區”，即無人機不能在該區域內起飛；標注灰色的區域為“可以起飛但限高120米”區域；標注橙色的區域后臺則顯示為“強制管理區”。

而今年初，中國民用航空局推出相關法律，要求無人機開啟實名制登記，并限高120米飛行。“如果在廣州無人機飛行高度超過120米，就會收到短信警告。因此我現在是能不飛就盡量不飛。”蘇先生說。

盡管設置了相應的禁飛區域，但無人機“亂飛”現象仍舊存在，這或許與目前無人機數量不斷增加，而相關管控制度尚未完善有關。蘇先生表示，如果真按照禁飛區域圖中的規定以及報備流程嚴格執行，城市鬧市區內基本上沒什么地方可以飛；但實際執行時，除了少部分地區如機場、領事館、港口碼頭等區域外，其他地方還是會有市民隨意放飛無人機。

“現在有關部門對于無人機的管控主要是兩種方式，一種是驅趕無人機從而讓其進入自動返航模式；第二種就是奪取控制權，通過信號干擾來限制無人機。”蘇先生進一步解釋。但這兩種管控方式除了在那些核心禁飛區使用之外，大多只會在一些大型活動現場使用，其他區域日常并不會進行過于嚴格的監管，這也就導致“黑飛”情況時有出現。

所謂“黑飛”，即不經過申報和審批的無人機違規飛行，還有一些被“破解”的無人機也屬于“黑飛”范疇。據一些有經驗的“飛手”透露，倘若對無人機進行“破解”，不僅可以突破限高，信號也更好。“破解版無人機可以飛到600米~800米，只需計算好電池的支持力。”盡管“破解”無人機行為并不被允許，但在某社交平臺上，記者依然發現一些相關的教程及服務，有商家號稱“只需加500元即可完全破解，無視禁飛區、解除飛行限高”。

此外，據某無人機培訓機構工作人員透露，目前大多數無人機并不需要持證飛行，只有植保無人機、需要進行商業活動的無人機等經營性無人機必須具備相關證書。據中國民用航空局統計，截至今年3月，我國實名登記無人機數量已超126萬架，但持無人機操控員執照的僅有19.4萬人。“現在很少有人愿意去考證。”這位工作人員告訴記者，如今市內共有三個考證培訓機構，發放證件的平臺也不同。“但有時你考了A證，一些商業活動可能只承認B證或C證。而考一個證需要2000元~5000元，并需要脫產學習一周。因此鮮有人愿意付出這么多的時間和經濟成本去考這個證件。”

大多數“飛手”經驗技術不足

鬧市區“放飛”存較大風險

“很多人玩無人機都是抱著一種玩玩具的心態。”蘇先生表示，這種心態也導致現在操縱無人機的“飛手”們經驗水平參差不齊。

記者了解到，買家在購買無人機時，工作人員通常會對買家進行簡單的安全培訓，如無人機的基本操作、相關的法律法規、在地圖上如何查看“禁飛區”等，并提示“后續如產生什么后果均由買家自己承擔”。而無人機操作者也可以在相應品牌的App中選擇自己需要的技術課程進行培訓（如新手課程、初級課程、中級課程、高級課程），對用戶而言，這些課程參與均免費，但并非“必選項”。

“實際上，在鬧市里放飛無人機非常考驗操作者的技術和經驗，經驗不足確實容易造成一些安全隱患。”蘇先生透露，盡管無人機通常都設定有“避障功能”，即無人機傳感器若感知到10米外有障礙物，就會選擇停止繼續前行，但如果是新手飛行，經驗不足或飛行路線復雜時，無人機稍不注意就可能撞到建筑物造成墜機。

在居民區放飛的無人機

除了琶洲辦公樓區域外，記者在社交平臺上搜索時發現，像海心沙、二沙島、獵德、體育中心等區域也經常出現無人機“墜機”“失聯”的情況。采訪中也有不少“飛手”表示，廣州的鬧市區雖然風景好，但并不適宜放飛無人機：

“通常無人機飛得越高越安全，但珠江新城是全國120米以上建筑最多的區域之一，而遙控器和無人機之間不能有房屋阻隔，否則影響信號，因此那邊并不適合飛無人機。”

“從獵德大橋南去往天德廣場的這片區域也有信號干擾，之前我的無人機就出現過失聯、手機黑屏無法控制的情況。”

“第一次放飛是在荔灣區，因為自己是新手，操作時沒有避開電線，無人機掛在電線上導致飛機槳停止轉動，最后炸機。”

……

即便是對于經驗豐富的“老手”來說，也可能由于設備本身的原因出現“墜機”。蘇先生透露，他此前出現過兩次無人機意外，一次是因設備電池老化，無人機中途斷電掉落在鬧市的綠化帶；一次是由于無人機型號較老，在拍攝海心橋時信號突然變弱“失聯”。“倘若是在鬧市區航拍，也容易給路人帶來較大風險。”

新規出臺后有待強制實行

多地陸續作出細化管理

為更好監管無人機， 從今年1月1日起，由國務院、中央軍事委員會頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，條例中規定，無人機購買者需進入民用無人駕駛航空器綜合管理平臺進行實名認證。除明確了“禁飛區”之外，該條例也對飛行申報提出了要求：“組織微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動，如存在‘飛越集會人群上空、在移動的交通工具上操控無人駕駛航空器、實施分布式操作或者集群’等5種情形的，也應當提出飛行活動申請。”

據了解，目前許多用戶在購買無人機后，仍然未被強制進行實名認證，一位“飛手”表示“即使不實名認證，也可以正常飛行”；此外，在一些無人機愛好者的活動中，對于組織無人機拍攝等行為是否屬于“集群”也未作明確界定。

目前，多地也已對民用無人機使用作了進一步細化管理。如今年4月3日，珠海市公安局發布無人駕駛航空器飛行安全指引，明確珠海市全區域納入無人機管控區，單位和個人飛行無人駕駛航空器均應依法登記、合規飛行，不得危害公共安全；北京、上海、南京等地也同樣規定全區禁止未經批準放飛無人機等無人駕駛航空器。相關用戶可通過登陸“民用無人駕駛航空器綜合管理平臺”中的“空域信息”查詢板塊查看無人機適應范圍；如有需要，須登錄各地相關政務平臺進行申請。

今年7月19日，廣州市天河區人民政府獵德街道辦事處也公布了《關于進一步加強花城廣場和海心沙管理的通告（征求意見稿）》，文件中明確了花城廣場和海心沙區域的范圍，以及單位和個人應遵守的行為規范和禁止性規定、違反法律法規的處理等，其中就明確規定“禁止未經批準放飛無人機等無人駕駛航空器”；此外，每逢大型活動期間，官方也會提前劃定無人機禁飛時間及區域，對于不遵守通告違規飛行、擾亂公共秩序的行為，會予以處罰和追究刑事責任。